In seguito alle pressioni del Parlamento, la Commissione europea avvia una procedura di infrazione contro la Polonia

Mercoledì scorso la Commissione europea ha fatto ricorso alla Corte di giustizia dell’UE (CGUE) contro una legge sul sistema giudiziario approvata dal governo polacco nel febbraio 2020. La Commissione considera la legge dannosa per l’indipendenza della magistratura polacca e la ritiene incompatibile con il principio del primato del diritto dell’UE sulla legislazione nazionale; questo in particolare perché la legge impedisce ai tribunali polacchi, anche con il ricorso a procedimenti disciplinari, di applicare direttamente alcune delle disposizioni del diritto dell’UE a tutela dell’indipendenza della magistratura e di sottoporre alla Corte di giustizia le domande di pronuncia pregiudiziale su tali questioni.

Indipendenza della magistratura

Inoltre, la Commissione ritiene che la Polonia violi il diritto dell’UE poiché ha consentito alla camera disciplinare della Corte suprema, la cui indipendenza non è garantita, di decidere su questioni che riguardano direttamente i giudici e le modalità con cui esercitano la loro funzione. Ha aggiunto poi che tali questioni includevano casi di revoca dell’immunità dei giudici al fine di avviare un procedimento penale contro di loro o di sottoporli a detenzione, con conseguente sospensione temporanea dall’incarico e riduzione dello stipendio.

“La semplice prospettiva per i giudici di dover affrontare un procedimento davanti a un organo la cui indipendenza non è garantita crea per loro un ‘effetto dissuasivo’ e può influenzare la loro stessa indipendenza. La Commissione ritiene che ciò metta seriamente a repentaglio l’indipendenza della magistratura e l’obbligo di garantire una protezione giuridica efficace, e quindi l’ordinamento giuridico dell’UE nel suo insieme”.

La Commissione ha inoltre deciso di chiedere alla Corte suprema dell’UE di ordinare misure provvisorie per prevenire l’aggravamento del danno serio e irreparabile inflitto all’indipendenza della magistratura e all’ordinamento giuridico dell’UE. Le misure includono un ordine di sospensione delle disposizioni che autorizzano la camera disciplinare della Corte suprema a decidere sulle richieste di revoca dell’immunità giudiziaria, nonché su questioni di occupazione, sicurezza sociale e pensionamento dei giudici della Corte suprema. La Commissione ha inoltre chiesto alla Corte di giustizia europea di ordinare la sospensione delle decisioni già prese dalla camera disciplinare in materia di immunità giudiziaria e anche delle disposizioni che impediscono ai giudici polacchi di applicare direttamente alcune disposizioni del diritto dell’UE a tutela dell’indipendenza della magistratura. “Ci aspettiamo che la camera interrompa immediatamente le sue operazioni”, ha affermato su Twitter la vicepresidente della Commissione europea Vera Jourová.

Tribunale disciplinare

La legge del sistema giudiziario polacco era incompatibile con il principio del primato del diritto dell’UE, con il funzionamento del meccanismo di pronuncia pregiudiziale e con l’articolo 19, paragrafo 1, del Trattato sull’Unione europea in combinato disposto con l’articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, che stabiliscono il diritto a un ricorso effettivo dinanzi a un tribunale indipendente e imparziale precedentemente istituito dalla legge.

In secondo luogo, la Commissione osserva che la legge garantisce alla nuova Camera per il controllo straordinario e gli affari pubblici della Corte suprema la competenza esclusiva per pronunciarsi su questioni relative all’indipendenza giudiziaria. Ciò impedisce ai tribunali polacchi di valutare i requisiti di indipendenza della magistratura e di richiedere pronunce pregiudiziali alla Corte di giustizia. La legge è incompatibile con il principio del primato del diritto dell’Unione, il funzionamento del meccanismo di pronuncia pregiudiziale nonché con i requisiti di indipendenza giudiziaria di cui all’articolo 19, paragrafo 1, TUE.

La legge amplia la nozione di illecito disciplinare, consentendo di qualificare come tale la valutazione da parte dei tribunali polacchi dei requisiti di indipendenza della magistratura, e quindi del contenuto delle decisioni giudiziarie. Ne deriva che il regime disciplinare può essere utilizzato come mezzo di controllo politico del contenuto delle decisioni giudiziarie.

shutterstock 707246377

Photo: Shutterstock

Inoltre, la Commissione ritiene che la Polonia agisca in violazione del diritto dell’UE poiché consente a una camera disciplinare non indipendente di prendere decisioni che hanno un impatto diretto sui giudici e sulla modalità con cui esercitano la loro funzione. Tali decisioni comprendono la revoca dell’immunità dei giudici al fine di avviare un procedimento penale contro di loro o di trattenerli, nonché la conseguente sospensione temporanea dall’incarico e la riduzione del loro stipendio. Attribuendo alla camera disciplinare poteri che incidono direttamente sui giudici e sull’esercizio delle loro attività giudiziarie, la legislazione polacca mette a rischio la capacità dei rispettivi tribunali di giudicare in piena indipendenza e quindi di fornire un ricorso effettivo, come richiesto dall’articolo 19, paragrafo 1, TUE.

Stato di diritto

Infine, l’esecutivo dell’UE sostiene che la legge polacca imponga ai giudici un obbligo sproporzionato di fornire informazioni su specifiche attività non professionali ai fini della pubblicazione. Questo è incompatibile con il diritto al rispetto della vita privata e alla protezione dei dati personali, come previsto dalla Carta dei diritti fondamentali dell’UE e dal Regolamento generale sulla protezione dei dati.

Lo Stato di diritto, come sancito dall’articolo 2 del Trattato sull’Unione europea, è uno dei valori fondamentali dell’Unione europea. È inoltre considerato essenziale per il funzionamento dell’UE nel suo insieme, ad esempio, nel settore della cooperazione in materia di giustizia e per garantire che i giudici nazionali, che interpretano anche il diritto dell’UE, possano svolgere la loro funzione. “I governi nazionali sono liberi di riformare il proprio sistema giudiziario, ma nel farlo devono rispettare i trattati dell’UE”, ha affermato Vera Jourová.

Casi precedenti

Già nel luglio 2017, la Commissione aveva avviato una procedura di infrazione nei confronti della legge polacca sui tribunali ordinari, in particolare per le disposizioni che richiedevano il prepensionamento dei giudici. Su richiesta della Commissione, la Corte di giustizia ha emesso una sentenza sul caso, confermando la posizione della Commissione. Nel luglio 2018 la Commissione ha avviato un’altra procedura di infrazione contro la Polonia, questa volta per la legge sulla Corte suprema. Cinque mesi dopo, la Corte di giustizia ha emesso una sentenza che ordinava l’immediata interruzione dell’attuazione di quella legge. Nel giugno 2019, il tribunale del Lussemburgo ha dichiarato nella sua sentenza finale che la legge polacca aveva violato il Trattato. Successivamente, il governo di Varsavia ha ceduto e ha rimosso dal suo corpus le disposizioni contestate.

Nell’aprile del 2019, la Commissione ha avviato un’altra procedura di infrazione contro il regime disciplinare che mina l’indipendenza della magistratura polacca e che non garantisce la protezione dei giudici dal controllo politico, come richiesto dalla Corte di giustizia. L’8 aprile 2020 la Corte di giustizia ha stabilito l’obbligo per la Polonia di sospendere immediatamente l’applicazione delle disposizioni nazionali sui poteri della Camera disciplinare della Corte suprema. Tale decisione si applica fino al momento in cui la Corte non avrà pronunciato la sentenza definitiva nella procedura di infrazione.

Ad oggi, la Polonia non ha ottemperato alla richiesta della Commissione, sebbene il caso giudiziario sia ancora pendente.

Al Parlamento europeo, la decisione della Commissione è stata accolta con favore e a gran maggioranza. La vicepresidente Katarina Barley, socialdemocratica ed ex ministra della giustizia tedesca, ha twittato “Finalmente!” e ha affermato che è “giunto il momento di contrastare efficacemente lo smantellamento sistematico di un sistema giudiziario indipendente”.

Autore: Michael Thaidigsmann